光纤到户国家标准颁布 物业成拦路虎

对于工信部近日颁布的光纤到户国家标准，中国电信和中国联通相关人士对新浪科技表示，这两项国家标准非常好，有利于打破小区宽带建设难、接入难的问题，但问题是能否真正得到实施，因为颁布这两项国标的工信部对小区开发商和物业没有执法权，未来各级住宅建设管理部门的作用至关重要。

解决了运营商之间平等竞争问题

“光纤到户国家标准无论对用户还是电信运营商肯定都非常有利。”1月5日，中国联通一位相关人士如此说。

之前，中国电信和中国联通都饱受宽带不正常竞争之苦。一个方面是由开发商或某一个电信运营商投资建设的情况较为普通，按照目前驻地网开发“谁投资， 谁受益”的原则，开发商和单一运营商往往在驻地网的准入中，掌握关键的主导权，处于利益和竞争需求的考量，往往无法做到各运营商的“平等接入”。

更有甚者，在一些老小区，物业公司让一些小宽带商或者无经营资质的开发商经营宽带，形成垄断，提供的却是“缺斤少量”的宽带网速。

上述中国联通相关人士认为，光纤到户国家标准最起码解决了三个方面的问题：一个是公平接入，大家都可进入小区平等竞争；二是建房即建宽带，也就是小区住宅里的通信设施同步建设、同步验收；三是新建宽带直接上光纤，避免重复建设和二次改造。

未明确谁承担通信设施建设费用

“以前往往是一家公司经营一个小区，没有竞争，对用户和其它运营商都不利，现在有了国家标准，但关键是看怎么实施了。”中国电信一位相关人士如此说。

他展示的两份文件显示，在工信部发布这两项国家标准后，国家住房和城乡建设部也已颁布第1565号、第1566号公告予以配合。

其中国家住房和城乡建设部第1565号文件内容为：“现批准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》为国家标准，编号为GB50847-2012，自2013年4月1日起实施。其中，第1.0.3条为强制性条文，必须严格执行。”

国家住房和城乡建设部第1565号文件内容为：“现批准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》为国家标准，编号为GB50846-2012，自2013年4月1日起实施。其中，第1.0.3、1.0.4、1.0.7条为强制性条文，必须严格执行。”

两份文件的签署日期均为2012年12月25日，且均要求在住宅区对通信设施的设计、验收均必须“严格执行”。

也就是说，从法律角度来看，国家的规定已经涉及两个部委，比较完善，但中国联通一位人士表示，文件里没有明文规定谁来承担小区住宅 建筑内光纤到户建设的费用，因为现实中，开发商往往把一家电信运营商喊来，让电信运营商来投资小区内的通信设施建设，开发商不承担通信设施费用，这样的结 果是，实际承担建设的那家电信运营商肯定会要求享有小区宽带经营权，这就会与上述国家标准相矛盾。

所以，有业内人士认为，应该进一步明确由小区通信设施由开发商自己承担，就犹如住宅的水、电、煤气等一直都由开发商来建设，不能允许开发商转嫁小区通信设施建设费用。

谁来监管

另外，假如小区开发商或物业公司拒绝执行上述国家标准，由谁来监管，这是个问题。

目前，颁布光纤到户国家标准的是工信部，出台相关文件予以支持的是国家住房和城乡建设部，但中国电信一位人士表示，实际执行监管的是各地的住房建设和管理部门，目前对不执行上述国家标准没有出台处罚措施和标准，因此未来的监管力度还很难说。

实际上，目前各地对小区通信设施的规划设计、施工、验收等方面普遍不够重视，在审查方面，相关部门对新开发的住宅小区驻地网附属的通信设施设计审查 相对较为宽松；也没有验收标准，未来小区物业管理公司若拒绝多家运营商进入，也不知道哪个部门可进行干预，因此，前述中国电信和中国联通相关人士均呼吁， 各地的住房建设和管理部门应重视此事，加强监督光纤到户国标的实施。

光纤到户国标颁布：小区要让用户自选宽带商

工信部近日颁布了有关光纤到户的两项国家标准，其中规定，在县级及以上城区，新建住宅应直接用光纤到户方式建设，在新建住宅内的通信设施工程设计中必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择包括宽带在内的电信业务经营者。

工信部编制的这两项国家标准为《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，并将于2013年4月1日起实施。国家住房和城乡建设部也已颁布第1565号、第1566号公告予以配合。

据悉，这是强制性国家标准，即必须实施的国家标准。

其中主要是三项内容，一是在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设。二是住宅区和住宅 建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求；三是新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、 配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收。

业内普遍认为，光纤到户上述国家标准具有非常重要的意义，首先是明确了今后新建住宅直接用光纤到户方式建设，而不再用铜缆，可使电信运营商免去光纤 改造的烦恼；其次规定住宅区应允许多家运营商平等接入，实际上可让用户对宽带运营商有选择权，目前，一些小型宽带商甚至无资质的企业往往依靠与小区开发商 或物业的关系垄断小区宽带，却提供不了很好的宽带服务，这一国家标准将有利于破除这种垄断。

另外，要求新建小区或住宅内通信设施同步验收，实际上是将通信设施置于与水、电、煤气同等的地位。